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南召县人民政府关于印发南召县深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案的通知
2019-09-12   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2109-0399-0014  公开方式  主动公开  公开日期  2019-09-12
 文  号  召政文〔2019〕96号  发布机构   失效日期 
 信息类别   公开范围 
 依  据   记录形式 
 载体类型   存放位置 
 公开程序 

南 召 县 人 民 政 府

关于印发南召县深入开展“防风险除隐患

保平安迎大庆”行动方案的通知

 

各乡镇人民政府,产业集聚区委员会,县人民政府各部门:

《南召县深入开展“防风险除隐患保平安迎大庆”行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                      2019年8 月12日

 

南召县深入开展“防风险除隐患

保平安迎大庆”行动方案

 

为贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神,深刻汲取义马气化厂“7·19”重大事故教训,着力解决狠抓落实仍有很大差距的突出问题,坚决杜绝生产安全事故发生,为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,按照省、市政府统一部署,县政府决定从2019年8月至10月底在全县深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动。现制定方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真贯彻党中央、国务院决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,践行安全发展理念,深刻汲取各类事故教训,落实主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,坚持问题导向和目标导向,集中精力、人力、物力,着力解决“安全发展理念不落实、安全生产责任不落实、安全隐患整改不落实、安全操作规程不落实”等问题,以“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”为工作主线,聚焦生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全、食品安全重点领域,全面辨识风险、管控风险,全面排查隐患、消除隐患,全面落实企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任,以决战决胜的精神状态,防范遏制各类事故发生,保障人民群众生命财产安全,为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。

工作目标:在前期系列攻坚行动的基础上,经过三个月集中专项行动,全县安全生产形势持续平稳;全县安全风险隐患排查实现全覆盖,较大风险得到有效管控,事故隐患得到全面整改,依法查封一批、停产一批、关闭一批、处罚一批、曝光一批违规违法企业;全县安全生产责任体系建设全面加强,企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任得到有效落实。

二、重点任务

聚焦生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全、食品安全重点领域,坚持企业自查自改、专家服务指导、政府部门检查相结合,全面排查、重点整治、严格执法相结合,推动安全生产风险隐患排查整治落细落实。

(一)生产安全专项行动

1.危险化学品领域:

1)围绕吸取“7·19”事故教训开展针对性排查。贯彻落实应急管理部办公厅关于河南省三门峡市河南煤气集团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故的通报精神,重点围绕严禁装置设备带病运行开展专项检查,加强设备专业管理、保证设备完好运行,加强化工过程安全全要素管理,8月底前集中开展企业负责人警示教育。(县应急管理局牵头负责)

2)全面开展危险化学品精准化风险排查。积极配合省、市政府开展危险化学品专家服务团隐患排查专项活动,督促危化企业全面开展自查整改,相关部门强化隐患排查整治。(县应急管理局牵头负责)

3)突出涉氯、涉氨、石油液化气等“两重点一重大”危险化学品安全监管,强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等环节安全监管。(县应急管理局、县公安局、县工信局、县交通运输局、县市场监管局等部门按职责分别负责)

4)强化烟花爆竹批发企业防爆恐措施,从严检查烟花爆竹经营企业执行流向登记制度和安全禁令等情况;严厉打击烟花爆竹非法经营、储存、燃放情况;严厉查处违规运输黑火药、引火线和烟花爆竹产品等违法违规行为。(县应急管理局、县公安局、县工信局、县交通运输局、县市场监管局等部门按职责分别负责)

5)整改消除重大隐患。对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用中排查出的重大隐患,特别是发现存在装置设备带病运行等重大隐患,要立即处置、立即整改,不具备安全生产条件的要立即停产。(县应急管理局、县交通运输局、县公安局、县教育局、县卫健委、县市场监管局等部门按职责分别负责)

6)落实省政府即将出台的化工园区规范管理办法和国家、省淘汰落后安全工艺设备目录,坚决淘汰一批落后工艺设备设施。(县发改委、县工信局、县应急管理局、县生态环境局等部门按职责分别负责)

2.非煤矿山领域:

1)采取企业自查、专家帮扶互查、应急管理部门闭环执法的方式,对全县非煤矿山全面开展“专家会诊”和“体检”,对排查出的事故隐患,全面落实整改措施。(县应急管理局牵头负责)

2)开展非煤矿山汛期安全专项整治,对尾矿库、地下矿山进行重点安全专项执法,按国家要求对不符合条件的实施整顿关闭,加强露天矿山安全巡查监测,开展对开采规模标准不达标、超层越界开采等矿山实施整顿关闭。(县应急管理局牵头负责)

3)持续开展尾矿库隐患大排查大整治,加强对病、险尾矿库排查和除险加固,严格落实尾矿库库长安全责任制;加强汛期预案演练和安全防范措施落实情况。(县应急管理局牵头负责)

4)对排查出的重大风险管控到位、重大隐患整改到位。(县应急管理局牵头负责)

4.建筑施工领域:

1)重点围绕手续不完善的建设项目、装饰装修工程、私搭乱建建筑与设施、未经竣工验收即投入使用的工程、危险性较大的分部分项工程、深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程等方面,全面开展风险隐患排查整治。(县住建局、县城管局按照职责分工负责)

2)对城市市政公用设施建设和运营、人员密集场所,开展风险隐患排查,包括城镇燃气、供水、排水、供热、桥梁建设,城市公园、游园等人员密集场所娱乐设施,以及高风险游乐项目、玻璃栈桥类项目建设管护。(县住建局、县城管局按职责分工负责)

3)加强高温、汛期时段建筑施工安全监管,严格落实安全保障措施。(县住建局牵头负责)

4)加强对未办理施工许可等手续的新建、改建、扩建工程和涉及改动承重柱、梁、墙的装饰装修工程及危险性较大的分部分项工程执法检查;加大对私搭乱建的建筑与设施和未经竣工验收即投入使用工程的处罚力度。(县住建局、县城管局按照职责分工负责)

5.交通运输领域:

1)开展道路运输专项整治,重点加强“两客一危一货”车辆安全监管措施落实,对800公里以上长途客运和省际旅游包车持续开展安全整治,不符合条件的要坚决落实停运措施。(县交通运输局、县公安局牵头负责)

2)加大对“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)等违法犯罪行为打击力度;强化对运输车辆“三超一疲劳”(超速、超限、超载和疲劳驾驶)及货车非法改装、非法运营、涉牌涉证等违规违法行为执法检查和查处。认真组织严厉打击“百吨王”专项整治行动。(县公安局、县交通运输局牵头负责)

3)强化公路(含高速公路)安全隐患排查整治,主要包括:公路路基、路面、桥梁、隧道等构造物,急弯陡坡、临水临崖、长大桥隧、团雾多发路段、“公跨铁”和事故多发易发等路段,国省道路、高速公路、高速公路服务区危险化学品(危险货物)运输车辆经常聚集或拥堵路段区域。严格落实长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输的规定。(县交通运输局、县公安局牵头负责)

4)落实水上运输监管措施,打击治理水路危险品非法运输;加强水上运输企业等安全管理工作。(县交通运输局牵头负责)

6.工贸重点领域:

1)开展涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业、高温熔融金属冶炼等企业执法检查和风险隐患排查。(县应急管理局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责)

2)加强动火、抽堵盲板等高危作业以及检维修和外委施工队伍管理。(县应急管理局牵头负责)

7.旅游景区(场所)领域:

1)对落实旅游景区(场所)安全制度和应急处置措施,开展职工安全教育情况、安全机构设置和人员培训情况等检查。(县文化广电和旅游局牵头负责)

2)对容易发生群死群伤事故的重点区域、重点环节、重点部位进行安全风险分析辨识、评估和隐患排查整治,防控地质灾害风险,检查游客密集区疏导、消防安全等措施落实情况。(县文化广电和旅游局牵头负责)

3)排查整治峡谷漂流、索道、玻璃栈桥和景区内交通等高风险旅游项目风险隐患。(县文化广电和旅游局、县市场监管局按职责分工负责)

(二)度汛安全专项行动

1.河道度汛安全。对河道险工、险段、险闸、防汛料物、应急抢险措施落实情况,河道内在建非防洪工程安全度汛措施落实情况,开展全面排查。(县水利局牵头负责)

2.水库度汛安全。修订完善水库防汛调度运用计划、大坝安全管理应急预案、防汛抢险应急预案;对在建水库根据施工进度制订度汛方案,落实应急预案;各类水库严格执行上级防汛调度命令。(县水利局牵头负责)

3.尾矿库度汛安全。加强坝体、排水、泄洪、排渗等设施风险隐患排查整治和尾矿库坝体位移、安全超高、干滩长度、浸润线等项目监测预警,落实尾矿库库长安全责任制,加快“无主库”整治和闭库,开展“头顶库”事故预案演练。(县应急管理局牵头负责,相关乡镇政府具体负责)

4.地质灾害防范。开展地质灾害风险点排查,对已排查出的重大风险点落实防控措施。加强险情监测预警,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。(县自然资源局牵头负责)

5.城镇防洪排涝。对城镇河道、排水工程和设施疏通维护情况,开展全面排查。按照城市防汛应急预案规定,落实地下空间管控措施,在危险区设立警示标识。(县城管局、县住建局按照职责分工负责)

(三)消防安全专项行动

1.公共消防安全领域:

紧盯公共娱乐场所、文物建筑、大型商业综合体、养老福利机构、学校、医院和居民住宅、出租屋、沿街门店等重点场所,全面排查并突出违规用火用电用油用气、外墙采用易燃可燃保温及装饰材料、使用易燃可燃彩钢板搭建住人建筑、屋顶平台和疏散走道堆放可燃杂物、营业期间违规装修施工、消防设施损坏故障等重点隐患,持续加大执法检查力度,精准整治各类风险隐患。

1)全面落实单位“三自主两公开一承诺”。8月底前,督促上述重点场所自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、管理人及其职责,承诺不存在突出风险或者已落实防范措施,并在显著位置张贴公示标牌。加大“双随机一公开”抽查力度,对弄虚作假或存在突出风险隐患的单位,依法从严从重惩处。(县消防救援大队牵头负责)

2)分行业组织消防安全大排查。分行业组织对公共娱乐场所、文物建筑、大型商业综合体、学校、幼儿园、医院、居民住宅、出租屋、各类福利机构等场所,开展消防安全全面排查。8月底前,对本系统企业负责人开展案例警示教育和消防安全培训,全面完成本系统企业排查工作,分类建立排查台账和隐患清单,跟踪整改到位(县教育局、市民政局、县住建局、县商务局、县文化广电和旅游局、县卫健委、县残联、县消防救援大队按职责分工负责)。组织发动乡镇和公安派出所等基层网格力量,加强对辖区居民住宅、出租屋、沿街门店等排查治理和宣传提示,防范“小火亡人”事故。(县公安局、县消防救援大队按职责分区负责)

3)集中开展消防安全执法行动。文化旅游、文物、商务、民政、教育、卫生健康与消防部门联合行动,分专题组织开展消防安全集中执法行动。推进重大火灾隐患整改清零,组织对省、市、县防火安全委员会公布的重大隐患和媒体曝光的隐患问题进行“回头看”,核实整改效果,加快整改进程,力争在9月底前全部整改销案。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,硬起手腕,重拳整治,以高压态势震慑违法行为。(县文化广电和旅游局、县商务局、县民政局、县教育局、县卫健委、县市场监管局、县消防救援大队按职责分区负责)

4)提升火灾防范物防技防水平。推进物联网消防远程监控系统建设应用,10月底前所有火灾高危单位和50%设有自动消防设施的高层建筑接入系统(县消防救援大队牵头负责)。继续推动养老福利机构、小旅馆、群租房、“九小”场所以及老旧高层建筑,推广安装独立式火灾探测报警和简易喷淋装置。(县民政局、县公安局、县消防救援大队按职责分区负责)

2.森林防火领域:

1)全面开展森林防火风险隐患排查,加强防火巡护、火源管理、防火设施建设,组织国有林场开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。(县林业局牵头负责)

2)加强森林火情监测预警,及时发布森林火险、火灾信息,强化森林消防监督、火灾预防、火灾扑救等措施落实。(县林业局牵头负责)

(四)城市安全专项行动

1.强化城市安全风险管控。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(县直有关部门按职责分工负责)

2.深化城市安全隐患排查治理。加强老旧城区火灾隐患排查,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题(县住建局、县消防救援大队按职责分工负责)。对广告牌、灯箱和楼房外墙附着物进行隐患排查,落实整改措施。加强城市桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点排查治理,保障道路安全通行条件(县城管局、县住建局牵头负责)。明确电梯使用单位安全责任,督促使用、维保单位加强检测维护,保障电梯安全运行(县市场监管局牵头负责)。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。(县气象局牵头负责)

3.加强城市基础安全设施建设和管理。加强消防站点、水源等消防设施建设和维护,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间(县发改委、县财政局、县消防救援大队按职责分工负责)。优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。(县公安局、县住建局按职责分工负责)

(五)食品药品安全专项行动

1.食品安全领域:

1)食品生产环节安全。排查治理婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂、保健食品等重点品种和“一非两超”、塑化剂、苯并芘、食品标签标识不规范、保健食品功效成分不足等重点问题。(县市场监管局牵头负责)

2)食品流通环节安全。以大型食品集中交易市场、商场超市、农村市场、学校周边为重点,排查治理企业不符合经营条件、经营的食品过期、变质以及篡改日期、重新包装再次销售、食品标签标识不合规、未按食品标签标示贮存等问题。(县市场监管局牵头负责)

3)餐饮服务环节安全。加强对食品进货查验、冷食类食品制作、餐饮具清洗消毒和餐厨废弃物处理等重点环节以及肉类制品、自制火锅底料、油炸面制品等重点品种的隐患排查,严格排查“一非两超”、违规采购和使用亚硝酸盐等问题(县市场监管局牵头负责)。突出学校(托幼机构)食堂、养老机构食堂等“一小一老”重点场所,开展食品安全风险隐患排查。(县教育局、县民政局、县市场监管局按职责分工负责)

2.药品安全领域。聚焦疫苗、血液制品、特殊药品、注射剂等高风险品种,抽检不合格、群众投诉举报等高风险企业,城乡接合部、农村基层医疗机构等高风险区域开展药品安全风险隐患大排查。排查药品经营企业特别是农村和城乡接合部零售药店药品购进渠道不合法、经营不规范;排查医疗机构不严格执行药品管理制度;排查疾病预防控制机构和接种单位不严格执行疫苗储存、运输管理规范等问题;加强高风险医疗器械经营监督检查,全面排查质量安全隐患。(县市场监管局、县药品监管部门、县卫健委按职责分工负责)

其他行业领域也要结合实际,开展风险隐患排查整治,落实防控整改措施。

三、工作要求

(一)加强组织领导,提高政治站位。开展这次集中行动是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署及全力迎大庆特殊时段安全生产的重要举措。各乡镇、产聚委、各部门、各企业要切实提高政治站位,深刻认识做好当前特殊时期安全生产和应急管理工作的极端重要性。各乡镇政府、产聚委、各部门要成立由主要领导为组长的“集中行动”推进领导小组,周密部署,细化责任,强化措施,狠抓落实。各单位主要领导要亲力亲为,率先垂范,深入一线暗访督查,推动各项工作落实到位;各单位分管领导要尽职尽责,靠前指挥,认真组织开展本单位、本行业领域安全生产集中行动。各企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,全面开展自查自改,确保隐患排查治理不留死角、不留盲区、不走过场,增强集中行动的针对性和实效性。

(二)落实细化责任,统筹合力推进。县政府安委会注重发挥对生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全专项行动的综合协调作用,县食安委要发挥对食品药品安全集中行动的综合协调作用,及时研究重大问题,统筹推进行动方案实施。要认真落实省政府陈润儿省长要求,成立全县“防风险除隐患保平安迎大庆”集中行动指导组,由县应急管理局负责总协调,县公安、交通、市场监管、住建、水利、林业、自然资源和规划、文化和旅游局和消防大队等重点部门各派分管领导和1名联络员参与集中行动指导组。指导组在县应急管理局实行集中办公,认真落实信息报告、情况汇总、会商协调、催办督办和验收通报等制度,协调推进各行业领域的专项行动。县直有关部门按照职能分工,研究制定专项行动方案,推动本领域重点任务落实。各乡镇要结合本辖区实际,统筹推动各项工作任务落实。要把好验收复检关,看隐患整改到位不到位,排查彻底不彻底,整改认真不认真,隐患消除不消除。

(三)实行清单管理,强化整改措施。各企业、各单位要在全面自查的基础上,建立本企业本单位安全风险、隐患、交办、责任4张清单,照单管控风险、消除隐患、交办督促、明确责任。各行业监管部门对专家和执法人员排查出的隐患问题,要建立清单,明确处置意见,及时交办整改,并督促企业落实。凡是逾期未改、应改未改的隐患和问题,要依法实施处罚、查封、停产、关闭、曝光、失信惩戒等措施,督促整改、跟踪销号。要研究制定隐患整改交办制度,对省、市、县挂牌督办的重大隐患和市、县执法检查下发的整改通知,要在专项行动期间实现“清零”;对在整改期限内未能按期整改的隐患,一律按事故对待进行处理。

(四)强化督导检查,严肃追责问责。各乡镇和各行业主管部门要加大对本辖区和主管行业领域集中行动的督查力度,对重点地区、重点领域进行重点抽查和不定期随机查访,促进专项行动深入开展。县政府安委会将强化问责力度,实行责任倒查和责任追溯,对集中行动中出现的监管责任不落实或不到位等情况,依据有关规定,提请纪检监察等部门进行安全生产事前提醒、事前问责;对专项行动中懒政怠政、不作为的领导干部提请纪检监察部门依法依规进行执纪问责;对责任不落实、措施不得力、监管不到位而发生生产安全事故的,要依法依纪严肃追究责任,推动各乡镇、各部门、各单位安全生产责任落实到位。

各乡镇、产聚委、各有关部门于2019年8月19日前将本次整治行动工作方案和安排部署情况、每月20日前将本月整治行动进展情况和统计表,2019年10月25日前将本单位集中行动总结材料,分别上报县政府安委会办公室。县政府安委会办公室将定期汇总上报市安委办,并对各乡镇、各有关部门信息报送情况,定期进行通报。

人:王         联系电话:0377-66927068

  箱:nzab999@163.com

 

附件:

1、“防风险除隐患保平安迎大庆”行动推进情况统计表;

2、重大风险点汇总清单;

3、重大隐患清单;

4、安全责任清单;

5、重大隐患交办清单。

  
附件:
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